«Первый этаж отдадим филиалу Львовского завода по производству металлопластиковых окон, а часть второго — итальянской швейной фабрике: для небольшого цеха по пошиву верхней рабочей спецодежды и камуфляжа будет в самый раз», — говорит директор коммунального предприятия (КП) «Галичанка» города Хирова Старосамборского района Львовской области Николай Бабчук. Он с гордостью показывает полуразрушенное здание бывшей котельной. До 2004 года, когда город покинул последний полк воздушно-десантных войск, она обогревала воинскую часть, потом местные жители стали потихоньку разбирать постройку на стройматериалы, а отопительные системы и котлы — на металлолом. Наконец, в октябре этого года горсовет передал ее в пользование КП. Капитальный ремонт предполагает не только внутренние работы, но и достройку стен, укладку пола, установку дверей и окон. Бабчук уже определил место и роль этого объекта в стратегическом развитии управляемой им территории: «Теперь я смогу разместить здесь своих сотрудников. Прошлой зимой наш бухгалтер, паспортист и экономист сидели в неотапливаемом подвальном помещении в валенках и рукавицах. Но главное, когда в бывшей котельной заработает производство, наше коммунальное предприятие будет получать стабильный доход от аренды, а для жителей появятся новые рабочие места. Со временем можно открыть торговые точки по реализации готовой продукции. Эта старая котельная даст новую жизнь нашему городку». Планы Бабчука выглядят вполне реалистичными, ведь руководимое им предприятие «Галичанка» уже спасло от коммунального коллапса, по крайней мере, половину города. Проблема лишь в том, что успешные гражданские инициативы пока не нужны власти на всех уровнях.

Дело рук самих утопающих

Настоящей бедой для жителей Хирова стал уход отсюда воздушно-десантной бригады (воинскую часть А-0284 перевели во Львов). Городок районного подчинения с населением около четырех тысяч человек получал коммунальные услуги от коммунально-эксплуатационной части Прикарпатского военного округа — она централизованно управляла из райцентра соседнего Самборского района коммунальным хозяйством не только воинских частей, но и всех шести районов, в которых размещался округ. Для горсовета Хирова коммунальная система воинской части, переданная ему на баланс Министерством обороны, оказалась непосильной ношей. Не было ни опыта устранения аварий, постоянно возникавших из-за прогнивших коммуникаций, ни денег. Собирать коммунальные платежи в населенном пункте, где половина жителей регулярно ездит на заработки в Польшу, очень трудно. Районное руководство финансировало Хиров по остаточному принципу, аргументируя это тем, что на балансе города осталось имущество воинской части, с помощью которого горсовет и должен закрывать дыры в бюджете.

Городской водопровод строился еще при Австро-Венгерской империи в начале прошлого века, и реанимировать его не бралась даже советская власть. Во времена СССР Хиров был промышленным центром районного масштаба: здесь работали кирпичный завод, предприятие по обслуживанию сельхозтехники, мебельная фабрика, железнодорожное депо, а также два приборостроительных завода, работавших на военно-промышленный комплекс Советского Союза, — «Меридиан» и «Экватор». Помимо коммунхоза военных городскую инфраструктуру также обслуживали коммунальные сети предприятий. Часть города, расположенная на левом берегу реки Стрвьяж, до сих пор пользуется системой водоснабжения бывшего предприятия по обслуживанию сельхозтехники и железнодорожных мастерских. «Меня удивляет, как могло получиться, что и промышленность была развита (на пять тысяч населения имелось три тысячи рабочих мест), и военная инфраструктура работала, а для жизнедеятельности города сделано ничего не было», — говорит мэр Хирова Иван Голубэць. Эта история типична для депрессивных западно-украинских горных районов. В СССР их функционирование было полностью завязано на промышленности, обслуживающей общесоюзные государственные проекты. В независимой Украине государствооказалось не в состоянии выполнить свои обязательства (создать рабочие места и обеспечить элементарные бытовые условия). Поэтому гражданам приходится самостоятельно решать инфраструктурные проблемы своих территорий.

Горсовет Хирова год не мог наладить предоставление коммунальных услуг в правобережной части города, где размещалась воинская часть. В дома даже не поступала вода, а того, что раз в день привозил водовоз, не хватало, и жителям приходилось ходить к роднику. Там в длинных очередях и возникла идея попробовать самим решить свои коммунальные проблемы. Предложение группы офицеров запаса создать коммунальное предприятие «Галичанка» и назначить его директором главу общественной организации ветеранов-афганцев Николая Бабчука, поддержало общее собрание жильцов пятисот квартир. Горсовет это решение утвердил и подписал соглашение с «Галичанкой», выступив заказчиком работ по обеспечению коммунальных услуг, а также ввел директора КП в состав горисполкома. Коммунальное предприятие «Галичанка» официально заработало 1 января 2005 года. «Закон о местном самоуправлении гласит, что выше решения громады ничего нет. Поэтому меня, назначенного громадой директора, не может уволить ни мэр, ни горсовет, а только сама громада или суд», — заявил «Эксперту» Бабчук.

Поскольку «Галичанка» наряду с приватизированными квартирами также обслуживает и жилье, подведомственное горсовету, горисполком передал предприятию дворников, слесарей, электриков и другой технический персонал. Городской бюджет частично покрывает расходы на зарплату техническим работникам, покупку рабочего инвентаря, утилизацию мусора, благоустройство улиц. Кроме того, горисполком передал в собственность КП объекты, построенные военными (в частности, тир и спортивный зал) и не поставленные на баланс ни воинской части, ни города. Распродав их на стройматериалы, предприятие «Галичанка» получило свой стартовый капитал. Денежный фонд формировался за счет квартирной платы (59 копеек за квадратный метр, по данным Министерства по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, это средний показатель по стране), куда входит зарплата паспортиста, бухгалтера, экономиста, директора и уборщицы дома. Из коммунальных услуг жильцы полностью оплачивают водоснабжение, водоотвод и частично утилизацию мусора. Плату за электроэнергию напрямую получает поставщик — компания «Районные электросети», с которой жильцы заключают индивидуальные контракты. Так же решается вопрос и с отоплением (его поставляет компания «Львовоблэнерго»). Деньги на текущий ремонт своих домов собирают сами жители. На собрании жильцы одного из двухэтажных домов вместе с сотрудниками КП сначала обсудили техническое состояние крыши и только потом решили собрать по 200 гривен с квартиры на ее ремонт. «Этот кабинет мы отремонтировали своими силами: побелили потолок, покрасили стены, пошили занавески. Только для укладки пола наш директор приглашал специалистов», — рассказывает экономист КП Галина Солобчук. «Мы же создали для себя рабочие места, ведь в нашем городе работать негде», — объясняет свое участие в ремонте помещения бухгалтер «Галичанки» Вера Губецкая.

Однако проблема в том, что действующее законодательство позволяет территориальным громадам заниматься обустройством своих территорий, но прав самостоятельно распоряжаться расположенной на них собственностью не дает. Как только благодаря гражданам коммунальное предприятие становится рентабельным, а порой и прибыльным (как в случае со сдачей в аренду помещений котельной), у власти появляется соблазн установить над ним контроль. Успех «Галичанки» стоил КП самостоятельности. После двух лет эффективной работы КП исполком Хировского горсовета принял решение о расформировании коммунальных предприятий города и создании на их базе нескольких профильных структур, управлять которыми он уже назначит своих людей. Мэр Хирова в качестве причины указывает неэффективное использование бюджетных средств. Но жители не доверяют горсовету, уже доказавшему свою несостоятельность, и не желают терять контроль над своим коммунальным хозяйством. Без законодательного закрепления права граждан самостоятельно распоряжаться объектами коммунальной сферы в районе их проживания, а также формализации права собственности на придомовые территории инициативы жителей Хирова — не более чем гражданская самодеятельность.

Собственники без собственности

В Украине в подвешенном состоянии находится огромное количество общественной собственности: земли, лесов, водоемов. Согласно 29 статье закона о местном самоуправлении, все это принадлежит территориальным громадам. Но в законодательном акте даже нет определения, что такое «территориальная громада». На деле строительная компания, получив от местной власти документ, формализующий право использовать придомовую территорию, выиграет у территориальной громады любой суд. Ведь документации, закрепляющей право собственности на придомовую территорию или объекты коммунальной инфраструктуры, в большинстве случаев нет ни у жителей микрорайона, ни у отдельного члена громады. «Определить свою долю в совместной собственности и оформить на нее правоустанавливающие документы в нашей стране практически невозможно: от вас потребуют кучу справок, которые вы будете собирать несколько лет. Поэтому эту процедуру необходимо упростить, для этого нужно, чтобы БТИ учитывало многоквартирные дома как целостные имущественные комплексы вместе с придомовой территорией, выделенной на местности. Без этого права членов территориальной громады на свое имущество — не более чем декларация, принятая в угоду Совету Европы», — говорит адвокат Татьяна Монтян.

Состояние коммунальной инфраструктуры вынуждает центральную власть переносить решение этой проблемы на места: передавать дома в управление жильцам и делить финансирование на их содержание между местными властями и владельцами квартир. Иначе пришлось бы выделять средства из государственного бюджета, для которого проблема ЖКХ неподъемна. Пока территориальные громады вынуждены заниматься этим поневоле, что не позволяет решать проблему комплексно. Чтобы жильцы стали сами масштабно заниматься своими домами и придомовыми территориями, центральнойвласти необходимо превратить их в собственников.

«Единственное, что является настоящим недвижимым имуществом, — это земля, а все, что на ней построено, — имущество временное. Людям нужно отдать земельные участки под их домами, оформить на них правоустанавливающие документы, в которых также будут определены границы придомовых территорий», — считает Монтян. Государство сможет контролировать законность использования земельных ресурсов местными советами только тогда, когда обяжет их провести полную инвентаризацию и разработает для этого единую методику. По данным местных советов о состоянии их территорий можно определять границы между землями местного и национального значения, а также проводить их зонирование и планировать развитие. По словам Монтян, нужно создать открытый кадастр всех земель в стране, а дешево и быстро это можно сделать с помощью интернет-сервиса GoogleEarth — аэрофотосъемки высокой степени разрешения. Именно так бывший мэр города Ирпеня Мирослава Свистович обнаружила двести гектаров неучтенной земли. Это стало последней каплей в противостоянии мэра столичного пригорода, где расценки на землю — одни из самых высоких в стране, с горсоветом, и депутаты отправили ее в отставку.

Власть на всех уровнях противодействует процессу формализации прав громады на свою территорию. Так, в 2005-м дважды отменялся совместный приказ госкомитета по земельным ресурсами, градостроительству, ЖКХ и Фонда госимущества от 1996 года о порядке установления и закрепления границ придомовых территорий. Первый раз это сделал в июле Кабинет Юлии Тимошенко, затем такой же шаг в декабре предприняло правительство Юрия Еханурова. Больше всех в как можно более длительном сохранении системы землеотводов (бесплатном получении земли и торговле ею в обход государственного бюджета) заинтересованы политики из БЮТ и бизнесмены из «Нашей Украины», у которых нет крупных промышленных активов. Этим объясняется блокирование Блоком Юлии Тимошенко закона о снятии моратория на продажу земли. Неоднозначный правовой статус собственности территориальной громады тормозит появление законодательных актов, необходимость в которых давно назрела: земельного кадастра и генеральных планов развития городов. Госуправлениев стране вошло в клинч: центр не может самостоятельно решать многочисленные проблемы громад, населенных пунктов и районов (для этого у него нет ни стратегии, ни достаточных средств), но не желает терять рычаги влияния при распределении огромной территориальной собственности.