Новости
Пхеньян снова угрожает нанести "невероятный удар", если США и Южная Корея продолжат учения Совместные учения США и Южной Кореи начались 16 октября у побережья Корейского полуострова. Подобные учения проводятся... 19.10.2017
В Украине введут новые штрафы для автомобилистов В Украине для владельцев автомобилей планируют ввести новый штраф - за уменьшение оригинальных показателей одометра, то... 19.10.2017
Северная Корея строит новые подлодки Северная Корея продолжает накалять ситуацию на международной арене 19.10.2017
"У Владимира Владимировича и у Навального теперь есть Собчак", - Александр Невзоров Российская телеведущая Ксения Собчак, войдя в президентскую гонку, на самом деле хочет уталить приключенческие... 19.10.2017
Финансисты рассказали про курс доллара до конца этой недели Завтра финансисты допускают рост спроса на валюту и небольшой рост долларовой цены
18.10.2017
Простые россияне оплачивают выход страны из финансового кризиса из своих карманов Падение уровня жизни в России продолжается вопреки прогнозам правительства и экономической статистике, которая видит... 18.10.2017
"Путин - рептилоид!": Соцсети обсуждают неудачный "фотошоп" российского президента Фотография президента России Владимира Путина, которая была сделана на Всемирном Фестивале молодежи и студентов в Сочи,... 18.10.2017
Евросоюз закупил рекордные партии украинских ягод Особенно выросли поставки земляники, клубники, малины, ежевики и смородины
18.10.2017
В Пенсионном фонде объяснили по какому принципу украинцам пересчитывали пенсию Несмотря на то, что пенсионная реформа в Украине стартовала с 11 октября, пенсионерам повысили пенсии задним числом —... 18.10.2017
Политический триллер о простых людях и власти: скандальная группа представила свой новый клип (ВИДЕО) Клип группу о пьющем кандидате в президенты снят на песню "Кандидат" 18.10.2017






Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
грн./тр.унциюИзм., %
Золото33829.882-0.576
Серебро447.912-1.155
Платина24522.832-2.017
 ПродажаПокупкаНБУ
USD26.72526.426.425
EUR31.69530.95531.047
RUB0.4670.3250.461
$/баррельИзм., %Дата
BRENT58.11-0.07Oct
WTI52.0000-0.0769Nov
GAS OIL536.5000+0.6524Nov
Политика / №49 (98) 18 ДЕКАБРЯ 2006
Видимость армии    Печатная версия    в избранное
БЕЗОПАСНОСТЬ
В нынешнем состоянии Вооруженные силы Украины не способны гарантировать суверенитет страны, а перспектива вступления в НАТО отодвигается на неопределенный срок. Внеблоковый статус Украины требует новых подходов к формированию армии

«Уверен, что 2006 год станет годом настоящего прорыва в развитии Вооруженных сил. Оборонный бюджет увеличен на пятьдесят один процент. Такого бюджета — 8,9 миллиарда гривен — украинская армия не имела никогда», — сказал год назад Верховный главнокомандующий Виктор Ющенко. Его слова послужили предисловием к «Белой книге» — стратегическому плану развития Вооруженных сил Украины (ВСУ) до 2015 года, составленному Министерством обороны. Вместо заявленной президентом суммы правительство предусмотрело в бюджете только 7,6 млрд гривен для нужд армии. Прорыва не получилось. Как сообщил «Эксперту» директор Центра исследований армии, конверсии и разоружения Сергей Згурец, по состоянию на 1 декабря 2006-го армейский бюджет выполнен приблизительно на 70%. Как и в прошлые годы, основная часть ассигнований начала поступать лишь в сентябре. Удержать расходы на содержание личного состава в пределах 66% оборонного бюджета и направить остальные средства на реформирование армии, закупку новой военной техники и развитие инфраструктуры так и не удалось. Вооруженные силы проели около 80% бюджетных ассигнований. Оставшиеся незначительные средства подспорьем для развития стать уже не могут (за год ВСУ приобрели только одно артиллерийское орудие и один танковый тренажер). Поддерживать видимость боеспособности армии можно было только в перспективе скорого вступления в НАТО, которое взяло бы на себя гарантии безопасности страны. Однако теперь в украинской политике возобладала линия на сохранение внеблокового статуса страны, а значит, вновь появилась необходимость в эффективной армии.

Советский армейский паек

На заре независимости в Украине были сосредоточены 780-тысячный военный контингент, 6500 танков (в 2006-м — 3058), около 7000 БТР и БМП (в 2006-м — 4290), около 1500 боевых самолетов (в 2006-м — 575), более 350 кораблей и судов обеспечения (в 2006-м — 15), 1272 стратегические ядерные боеголовки межконтинентальных баллистических ракет и почти 2500 единиц тактического ядерного оружия. В эту крупнейшую в Европе армию (не считая российской) еще влились почти 33 тысячи офицеров и прапорщиков, которые были родом из Украины, но до 1991 года служили в других частях СССР (в иные республики из нашей страны в начале 90-х перебрались около 12 тысяч военнослужащих). Такая военная мощь не отвечала новому статусу Украины, которая из-за глубокого экономического кризиса не претендовала даже на региональное лидерство. Наличие ее в руках мало предсказуемой и только формирующейся украинской элиты вызывало обеспокоенность и у Москвы, и у Вашингтона, которые были солидарны в необходимости лишить Киев этого ресурса. Однако украинская власть не имела ни средств, ни желания содержать такую огромную армию, поэтому одной из приоритетных задач государственного строительства начала-середины 90-х стала масштабная демилитаризация.

Уже к 1996 году из ВСУ были уволены 410 тысяч человек. Небывалые темпы сокращения породили большие проблемы. В процессе расформирования военных городков с большими арсеналами боеприпасов, военной техники и различного имущества пышным цветом расцвели воровство и коррупция. Запасы советской армии обеспечивали сносное существование имеющим к ним доступ прапорщикам и офицерам, которые, столкнувшись с регулярными задержками выплаты жалованья в 1992–1998 годах, в большинстве своем превратились в бизнесменов в погонах. Генералы, офицеры и прапорщики жили в своем обособленном государстве за счет запасов армейского тыла, армейских совхозов, земельных наделов и бесплатной солдатской рабочей силы. Кроме того, с советских времен за военными сохранились льготы на проезд, питание, квартплату и т. д.

Армия попросту затаилась и ждала, когда государство снова начнет в полной мере ее финансировать. Накопленный в советские времена жирок позволял только выживать. Бизнес в армии строился в двух параллельных плоскостях. С одной стороны, высший генералитет, приближенный к руководству страны, получал доходы от экспорта новых и созданных еще во времена СССР образцов вооружений. Солидные доходы приносила передача в коммерческое пользование находящихся на балансе Минобороны земельных участков, предприятий и санаториев. Военное ведомство получило уникальные права проведения приватизации в обход Фонда госимущества, чем пользуется до сих пор (с этим связан недавний конфликт между главой ФГИ Валентиной Семенюк и министром обороны Анатолием Гриценко). С другой стороны, низший офицерский состав и прапорщики налаживали собственное дело на распродаже имущества со складов частей, а также на использовании армейских ремонтных мастерских и автотранспорта в коммерческих целях. Масштабы разворовывания имущества армии стали проявляться в конце 90-х взрывами на складах боеприпасов. Чрезвычайные ситуации происходили и от желания армейского начальства скрыть факты хищений, и из-за того, что распродавать на металлолом стали уже не только технику, но и снаряды.

К началу 2000-х Вооруженные силы не только перестали быть надежной гарантией государственного суверенитета, но и сами превратились в угрозу национальной безопасности, что подтвердили взрывы снарядов в Новобогдановке и инцидент с уничтожением российского самолета во время учений ПВО в Крыму.

Реформа имени Гриценко

После оранжевой революции за формирование современной армии по стандартам НАТО взялся новый министр обороны Анатолий Гриценко. В качестве приоритетов он выделил сокращение срока службы солдат-срочников до одного года, перевод рядового и офицерского состава на службу по контракту, уменьшение численности ВСУ, увеличение числа гражданских сотрудников в руководстве Минобороны. Реальные результаты были достигнуты только по последним двум пунктам. Численность ВСУ сократили с 250 до 220 тысяч, а руководство Министерства теперь на 70% состоит из гражданского персонала. Сокращение срока службы не устранило коренной причины большинства социальных проблем в ВСУ — всеобщего армейского безделья, вызванного недостатком средств на учения и полноценную боевую подготовку на полигонах и в тренировочных центрах. «В армейской части моими основными занятиями было выравнивание бордюров, рытье ям, строевая подготовка и покраскатравы перед проверками», — рассказал демобилизовавшийся нынешней осенью из части под Киевом рядовой Михаил Кутовой. Он пошел в армию с единственной целью — получить военный билет, чтобы потом устроиться на работу в частную охранную фирму в столице, где зарплата охранника составляет 1500–2500 гривен. Никаких полезных навыков он не приобрел. «Именно армейское безделье приводит к ужесточению взаимоотношений между солдатами разных сроков призыва, сержантами и офицерами вплоть до зверских проявлений дедовщины», — говорит сотрудник Национального института стратегических исследований Анатолий Павленко.

Ситуацию за последний год усугубило массовое увольнение офицеров из рядов Вооруженных сил, которые не дождались обещанного президентом значительного улучшения материального содержания и решения жилищной проблемы. К этому добавилась ликвидация льгот для военнослужащих (по транспорту и квартплате), а также инициатива депутатов парламента по урезанию военных пенсий (к примеру, майор запаса теперь может лишиться пенсии в 1500–2000 гривен и перейти в разряд обычных пенсионеров).

Служба в иностранных армиях и военизированных формированиях становится сейчас все более популярной среди украинцев. По информации «Эксперта», на сегодняшний день примерно 2000 украинских офицеров служат наемниками в Африке, Европе и странах Ближнего Востока, где получают около 1500 долларов в месяц. Пользуется успехом и запущенная Министерством обороны России программа привлечения к службе по контракту граждан стран СНГ. Например, в Севастополе число украинцев, служащих в различных подразделениях Черноморского флота РФ, за последний год увеличилось на 500 человек.

Через два-три года ВСУ столкнутся с проблемой неизбежности масштабной модернизации военной техники, которая за прошедшие пятнадцать лет почти не обновлялась. «Никакой переукомплектации не намечается. Я даже не говорю о военной технике. В нашу часть планировали привезти пятнадцать новых компьютеров, пришло четыре старых», — сообщил «Эксперту» офицер одной из воинских частей. Решать эту задачу необходимо путем военно-технического сотрудничества с Россией и инвестицийв развитие собственных оборонных предприятий. В этом направлении подвижки наметились только в последний месяц. Сначала Киев посетил министр обороны России Сергей Иванов, с которым обсуждалась модернизация истребителей МиГ-29 и Су-27, штурмовиков Су-25 и продление срока эксплуатации комплексов ПВО С-300 и «Бук». Кроме того, в проект бюджета на 2007 год включили финансирование государственного оборонного заказа в размере 934 млн гривен.

В 2006 году вооруженные силы проели около 80% бюджетных ассигнований. Оставшиеся незначительные средства подспорьем для развития стать уже не могут

Однако главный путь решения проблем украинской армии нынешнее руководство Министерства обороны видит в расширении сотрудничества с НАТО. Альянс уже несколько раз на разных уровнях выдвигал предложение включить украинских военнослужащих в состав межнациональных сил в Афганистане в обмен на финансирование их содержания и помощь в проведении военной реформы (Польша после вступления в НАТО получила около 800 млн долларов кредитов на развитие своих вооруженных сил). Недостатки в боевой подготовке и технической оснащенности украинских частей американцев не смущают. «В ситуации с Афганистаном речь идет не о привлечении украинцев к совместным операциям с контингентами НАТО. К этому наша армия совершенно не готова. Украинский контингент численностью в тысячу-полторы тысячи человек могли бы разместить в Кандагаре или другом напряженном районе страны в качестве инструмента демонстрации силы и стабилизации обстановки. У самих американцев на это не хватает людей», — пояснил научный сотрудник Института международных отношений Киевского университета им. Тараса Шевченко Виктор Константинов.

Контракт не поможет

Привлечь украинских военнослужащих к миротворческим операциям в различных регионах довольно трудно без перевода ВСУ на контрактный принцип комплектования, который снимает проблему принуждения к службе в горячих точках. По настоянию Соединенных Штатов президент Виктор Ющенко и Министерство обороны Украины решили завершить процесс перехода на контрактный принцип комплектования к 2010 году. Однако именно эта составляющая военной реформы грозит закончиться полным провалом.

При нынешних параметрах армейского бюджета и в 2010 году зарплата солдата-контрактника будет значительно ниже средней зарплаты по стране (сейчас ее размер 550 гривен — это вдвое меньше, чем на гражданке). В таких условиях в крупных городах на службу по контракту попросту никто не пойдет. «Возьмем Киев: там есть рынок труда, где можно устроиться. Армия в этом не конкурент. Я самиз Донецка. У нас в части было пять контрактников, и те через три месяца после поступления на воинскую службу уволились», — так описал ситуацию с переходом на контрактный принцип комплектования майор Геннадий Андрюкевич. В таких условиях Украине целесообразно отказаться от полного перехода на контракт. По контрактному принципу должны комплектоваться лишь объединенные силы быстрого реагирования численностью 35–40 тысяч человек. Это позволит увеличить ассигнования, выделяемые из госбюджета на одного контрактника, и сформировать в украинской армии столь необходимый дееспособный сержантский состав.

«Основополагающей задачей в переходе на контрактную форму несения службы является формирование так называемой сержантской касты. Сержант — это контрактник, отслуживший в ВСУ не менее трех лет и зарекомендовавший себя с лучшей стороны. Именно роль сержанта (а не офицера) как начальника низшего ранга символизирует профессионализацию армии. Сержантской касты у нас до сих пор нет. А без нее грош цена переходу армии на контракт», — считает начальник отделения призыва и комплектации Генерального штаба Украины Сергей Дяченко.

Другие воинские части должны выполнять функцию школы боевой и идеологической подготовки украинской молодежи. Практика нейтральных Австрии, Швейцарии, Финляндии показывает, что при условиях ежемесячной ротации граждане страны могут призываться на 15 недель. Это позволит пропустить через ВСУ гораздо больший поток молодых людей. В Швейцарии при этом обязательным является региональный фактор, когда уроженцы востока едут служить на запад и наоборот, что способствует консолидации общества. В дальнейшем до 40 лет швейцарцы проходят десять курсов переподготовки сроком по три недели.

В Германии также действует всеобщая призывная система, в рамках которой службу в армии можно заменить альтернативной службой в доме престарелых, госпитале или других социальных учреждениях. Немецкие власти видят в такой практике инструмент воспитания молодежи и заполнения вакантных мест в социальной сфере.

Своими силами

«Чтобы вернуть армии тот статус и авторитет, которым она пользовалась в Советском Союзе, Министерство обороны и высшее руководство страны должны прийти к общему знаменателю в вопросе “какая армия нам нужна?”», — полагает член Комитета Верховной Рады по национальной безопасности и обороне Лев Гнатенко. В ноябре Виктор Ющенко поручил СНБО разработать новую стратегию национальной безопасности и обороны. Объективно обусловленные ориентиры такой стратегии уже ясны. Наша страна сегодня не сталкивается с прямой угрозой внешней агрессии, что позволяет содержать относительно немногочисленную армию. В то же время уже сейчас очевидно: в ближайшие пять-семь лет Украина будет сохранять внеблоковый статус, который поддерживают более половины жителей страны. Это не дает возможности рассчитывать на значительную внешнюю помощь развитию ВСУ, а также на реформирование армии под задачи специализации в рамках единой военной структуры того или иного блока. В таком смысле численность армии в 143 тысячи человек, предусмотренную Программой реформирования ВСУ до 2011 года, можно считать оптимальной. Структура Вооруженных сил Украины должна быть сбалансированной, а это требует уделить больше внимания развитию флота и боевой авиации, которые почти не нужны в рамках НАТО, но без которых нейтральной Украине невозможно обеспечить оборону и защиту своих интересов в Черноморском регионе.

Равняться на Альянс сегодня стоило бы в вопросах финансирования армии. Согласно стандартам НАТО, на это должно выделяться не менее двух процентов ВВП. В проекте бюджета на 2007 год на нужды армии запланировано выделить восемь с половиной миллиардов гривен, или 1,4% ВВП. Тогда армейские офицеры будут получать зарплату не меньшую, чем в других силовых ведомствах — Пограничной службе, МЧС, МВД, СБУ. Ведь сама разница в оплате труда в силовых ведомствах подрывает боеспособность ВСУ и провоцирует перетекание кадров.

Специалисты предлагают прекратить практику самофинансирования ВСУ средствами из спецфонда от реализации армейского имущества. В этом году эта статья армейского бюджета, как и в прошлых годах, полностью провалена — получено лишь 1,2% запланированных средств. «Практики самофинансирования армии нет ни в одной стране мира, это ведь не коммерческое предприятие», —говорит бывший заместитель министра обороны Вячеслав Кредисов. Избыточное военное имущество, земли и постройки после инвентаризации следует передать в распоряжение Фонда госимущества и в законодательном порядке закрепить направление средств от реализации на закупку или модернизацию военной техники.

Проблема обеспечения украинских офицеров жилплощадью может быть решена созданием фонда служебного жилья. Получая в пользование отдельную квартиру или комнату на территории части или за ее пределами, молодой офицер будет держаться своего места работы. Кроме того, такой вариант позволит перемещаться в ходе службы по разным воинским частям, в каждой из которых будут построены жилищные комплексы по типовому проекту. Кое-что в этом направлении уже сделано. Так, в авиационной части в Староконстантинове в рамках пилотного проекта в этом году на базе казарм построены приличные общежития (стоимость проживания — 100 гривен в месяц), предоставленные офицерским семьям и солдатам-контрактникам. Это не должно отменять право офицеров на получение полноценной квартиры или дома после увольнения в запас по выслуге лет.

«Для оздоровления Вооруженные силы Украины нуждаются в жестком государственном контроле, деньгах и ясной идеологии. Причем начинать нужно именно с формулирования идеологии», — считает бывший министр обороны Александр Кузьмук.

Фото Александра Зубко



Автор: Евгений Дикий

 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ


Нет комментариев.

ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ



ЧИТАЙТЕ ЕЩЕ В РУБРИКЕ "ПОЛИТИКА"
Ход ферзём по кругу
Референдум
Виктор Янукович посулил провести всенародный референдум о выборе между ЕС и Таможенным союзом. Это можно расценивать как полноценный старт его предвыборной кампании к выборам президента в 2015 году
Государства третьего тысячелетия
Мировой порядок
За первое десятилетие XXI века список признанных государств мира пополнился пятью странами. Фактически их стало на десяток больше
Гиперболоид президента Януковича
Точки бифуркации
Осуждение Тимошенко окончательно разрушило негласную традицию неприкосновенности представителей прежней власти. Но использование суда в качестве средства борьбы с политическими оппонентами — оружие обоюдоострое
Тысяча и вторая волна
Мировой порядок
Политическая нестабильность на Ближнем Востоке резко увеличила риск мировой стагфляции
Хирурги в погонах
Египет
Один из крупнейших мировых туристических центров охватила гражданская война. Военные Египта перешли в наступление против исламистов. Счет убитых пошел на тысячи
Куда метит Луценко?
Оппозиция
Пять политтехнологических слагаемых «проекта Юрий Луценко»
«Одинокий рейнджер» против Сноудена
Сша
Вольно или невольно, но Эдвард Сноуден эффективно осуществляет операцию прикрытия, отвлекая мировую общественность от разоблачений бывшего технического директора АНБ Уильяма Бинни
Наследники фараонов с ружьями
Египет
Военные имеют шанс удержать власть в Египте, если не будут повторять просчетов бывшего президента в экономике и найдут компромисс с основными группами влияния
Где у Киева голова?
Киев
Исследовательская компания GfK Ukraine по заказу журнала «Эксперт Украина» спросила у киевлян, кого они готовы избрать сегодня мэром столицы, учитывая, что самый популярный политик Виталий Кличко баллотироваться на местных выборах не планирует
А визы и ныне там
Украина — ес
Вступили в силу упрощенные правила оформления виз для украинцев, выезжающих в шенгенскую зону. Но на практике они начнут действовать нескоро



   карта сайта
Публикации
40 лет ХАЭС – история и перспективы 29.09.2017
ICО- как инвесторы зарабатывают тысячи процентов прибыли за несколько месяцев 05.09.2017

Новости компаний
Мобильное приложение FREEPLEE – инновации в торговле и рекламе Мобильное приложение FREEPLEE – это простая, бесплатная, но в тоже время очень интересная лотерея, которая позволяет... 17.10.2017
Киевская фабрика «Дом Солнца» 14.10.2017
Переводчик — не предатель: правильный перевод документов для вашего бизнеса Работаете с зарубежными партнёрами? Значит, вам регулярно требуется перевод деловых, юридических, технических текстов в... 12.10.2017
Как не ошибиться с выбором обуви в интернете? Часто бывает, что именно в интернете удается найти какой-то интересный вам товар по привлекательной цене. Однако если... 26.09.2017
Lightfield — качественное пространство для фотографов в Киеве и фотоуслуги для всех желающих Студия Lightfield — это не только аренда просторных залов и оборудования, но и предоставление услуг для всех, кто... 26.09.2017
Новости от KINOafisha.ua
Загрузка...
Загрузка...
Билеты в кинотеатр IMAX

E-MAIL рассылка
Укажите адрес электронной почты
для оформления подписки

Последний номер #49 (98) 18 ДЕКАБРЯ
Повестка дня
Точку поставили ломом
Бюджет раздора
Чрезвычайно политическое назначение
Рейтинговый прорыв
Европа ушла в себя
Чили раскололась
Цифры недели
Тема недели
Столичный кризис
КИЕВ
Возвращение в коммуну
Редакционная статья
Украинский бизнес
Звезда раздора
КОРПОРАТИВНЫЙ КОНФЛИКТ
Таврический ГОК оживет
Опера и звезды
Сыроделы латают дыры
Небо на грани банкротства
АЭРОПОРТЫ
Международный бизнес
All Nippon продает отели
Серая благотворительность
Сингапур сделает Wi-Fi бесплатным
Экономика и финансы
Краткий курс IPO-географии
ФАБРИКА ЗВЕЗД БИЗНЕСА
Для французов деньги дешевле
Правительство отвернулось от малого бизнеса
Вложения без ограничений
ФИНАНСОВЫЙ РЫНОК УКРАИНЫ
МИРОВЫЕ РЫНКИ
Политика
Видимость армии
БЕЗОПАСНОСТЬ
Совсем другая ФРГ
ГЕРМАНИЯ
В регионах лбы трещат
Киев не вмешивается в приднестровские дела
Наука и технологии
Магнит от болезней
ФАРМАЦЕВТИКА
Услуги вместо программ
ИНФОРМАЦИЯ
Культура
На развалинах вырастут джунгли
ТЕАТР
Мобильное искусство
Голливуд устал
Книги
Строфою, кристаллической решеткой
Пособие для разведчиков
Фандрейзинг
Сетевая религия
История успеха
Потребность на пустом месте
Бренды
Рейтинги
И снова Днепр против Донбасса
РЕГИОНЫ
Город городу рознь
ГОРОДА
Галерея
Ольга Ланько
СОВРЕМЕННАЯ УКРАИНА






Главная Реклама на сайте RSS Подписка О журнале Архив Форум Эксперт Конференции
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на Expert.UA
©2004-2017 Эксперт.UA   Реклама на сайте