Импульсивность — одна из неожиданно проявившихся черт характера четвертого президента Украины — стала играть важную роль при принятии им кадровых решений. К примеру, тех, которые он реализовал в ночь на 10 декабря 2010 года во время так называемого первого этапа админреформы (см. «Ночной удар по Кабмину» и «Шанс для Минэкономики»). Или в январе 2012 года, когда Валерий Хорошковский сменил Федора Ярошенко на посту министра финансов (см. «СБУлося»). А также в День святого Валентина, что был на прошлой неделе. Тогда первый вице-премьер-министр, министр экономического развития и торговли Андрей Клюев занял кабинет секретаря Совета национальной безопасности и обороны (СНБО), который покинула Раиса Богатырева. Она прямым ходом отправилась в Кабмин работать сразу на двух постах — вице-премьера и министра здравоохранения. Кресло главного медика к тому времени уже освободил оперативно отправленный в отставку Александр Анищенко.

С глаз долой

Прошли те времена, когда СНБО являлся центром стратегического планирования (в 1996–1999 годах под руководством Владимира Горбулина и его заместителя Александра Разумкова) или политического влияния (при Евгении Марчуке в 1999–2003 годах). При Владимире Радченко в 2003–2005 годах этот совет контролировал силовые органы, а при Петре Порошенко в 2005 году в нем принимались важнейшие государственные решения. После сентября 2005-го президент Виктор Ющенко нивелировал влияние СНБО, сократил аналитические структуры совета и превратил его в резервацию для списанных и проштрафившихся политиков. Таких, как бывший предводитель парламентского большинства Степан Гавриш, экс-министр МЧС Нестор Шуфрич, экс-вице-премьер Владимир Сивкович, бывший генпрокурор Александр Медведько.

В последние семь лет, когда секретариатом Совбеза непродолжительное время руководил Иван Плющ, а затем бразды правления надолго перешли к Раисе Богатыревой, деятельность организации сводилась либо к одобрению непопулярных решений (вроде доступа иностранных военных на территорию Украины для проведения учений), либо к принятию рекомендаций правительству. К примеру, по усилению национальной безопасности и обороны или по решению проблем энергетической зависимости. В начале января нынешнего года Янукович «выбил» структуре «оставшиеся зубы», внеся изменения в положение об аппарате СНБО. Вакансии в нем теперь не могут замещать бывшие силовики. Из документа также изъяли введенный ранее Ющенко пункт, согласно которому одним из заместителей секретаря Совбеза является посол нашей страны в Российской Федерации.

Вот такой Совет национальной безопасности и обороны Украины, годовой бюджет которой составляет чуть более 20 млн гривен, и достался во владение бывшему первому вице-премьер-министру, курировавшему еще вчера всю экономику и внешнюю торговлю страны. А еще пару месяцев тому назад Клюеву прочили скорое получение премьерского портфеля. По данным источников «Эксперта», Николай Азаров даже готовил прощальную пресс-конференцию, которая в результате и состоялась 20 января, но как итоговая.

Рассуждения о том, что этим назначением президент пытался спасти репутацию Андрея Клюева, возглавлявшего штаб Партии регионов, выведя его из-под удара социальной критики, а также о том, что на новом месте он должен полностью сосредоточиться на выборах и при необходимости помочь реализовать силовой сценарий, не выдерживают никакой критики. И означают лишь одно: на вице-премьерском посту Клюев с партийной работой не справлялся.

Формально с момента назначения руководителем штаба регионалов (это произошло 27 декабря 2011 года) на Клюева возложили полномочия по формированию партийных списков и структуры региональных штабов. А главе администрации президента Сергею Лёвочкину поручили курировать вербовку кандидатов-мажоритарщиков. На деле, по словам директора компании «Слободчук и партнеры: политика, PR, выборы» Сергея Слободчука, почти все кадровые вопросы кампании решают Лёвочкин и советник президента Юрий Левенец.

Сомнения вызывает и высказанная зампредом партии «Сильная Украина», политологом Константином Бондаренко версия о том, что перемещение Клюева следует рассматривать в связке с назначением министром обороны Дмитрия Саламатина (см. «Министерство укрспецобороны»). Дескать, они вместе будут курировать продажу оружия и авиатехники. Однако Саламатину вполне достаточно связей тестя Олега Сосковца, по данным «Эксперта», по-прежнему курирующего продажу российского оружия в Африку.

Список претензий

Андрей Клюев имел большие политические и административные амбиции, которые не нравились главе государства и ущемляли интересы так называемой группы RosUkrEnergo (Фирташа—Хорошковского). По мнению директора Центра политического анализа «Стратагема» Юрия Романенко, Валерию Хорошковскому не дают стать «директором Единого доходного дома»: налоговую контролируют люди Александра Януковича, который, в свою очередь, борется за право единоличного контроля таможни с Юрием Иванющенко. По той же причине ограничены возможности нового министра финансов и в сотрудничестве с Нацбанком. Поэтому Хорошковский весь свой менеджерский пыл направил на ужесточение контроля за работой Минфина и расширение своей зоны влияния на экономический блок. В частности, он готов курировать процесс получения Украиной международных кредитов, а также вести переговоры об ассоциации и зоне свободной торговли с Евросоюзом. Этим занимался Андрей Клюев, и, надо признать, техническую часть работы его команда выполнила.

Провал и недоработки по данным направлениям как раз и ставят в вину Клюеву. Во главе украинской делегации 24 января он провел очередные безрезультатные переговоры с Международным валютным фондом о возобновлении кредитования. Денег не будет до реализации пенсионной реформы, повышения цен на газ для населения и благополучного разрешения судьбы Юлии Тимошенко (последнее требование на днях огласил заместитель государственного секретаря США Филипп Гордон). Однако президент, похоже, окончательно охладел к Клюеву после того, как 19 декабря сорвалось парафирование соглашения с ЕС (см. «Напрасные слова»). Янукович публично обещал народу соглашения с Европой в 2011-м и, получается, своего слова не сдержал. «Козлом отпущения» назначен Клюев.

Очень некстати для бывшего первого зампреда правительства Украины разгорелись два публичных конфликта. Еврокомиссия приостановила финансирование украинских программ энергосбережения, поскольку в 2011 году выделенные ею 31 млн евро пошли на строительство линий электропередачи, обслуживающих солнечные электростанции на юге Украины. А они принадлежат компании Activ Solar, которую связывают с Клюевым. По случаю ему тут же припомнили еще один скандал с выделением им 200 млн гривен господдержки ОАО «Завод полупроводников» (Запорожье), продукция которого задействована в солнечной электроэнергетике. Не забыли и о тесных связях Клюева с оппозицией, налаживанию которых способствовало установление тогдашним премьером Тимошенко высокого «зеленого тарифа» для электроэнергии, выработанной на солнечных станциях. Он и сегодня в десять раз выше, чем для обычной электроэнергии.

Однако отношения Андрея Клюева с оппозицией не спасли его от скандала из-за «спецоперации» с подкупом Романа Забзалюка (см. «Подвиг перебежчика»). Ситуацию усугубило обострение торговых отношений с Россией. Первый вице-премьер отстранился от урегулирования «сырной войны». Поразительно — воюют министр агропрода, премьер, президент, но не профильный министр.

Теперь ему придется, как солдату штрафбата, либо «кровью смыть позор», проведя блестящую кампанию и восстановив «честь и славу» СНБО, либо после неудачных выборов стать рядовым регионалом. При нынешних ресурсных возможностях Клюева вероятен лишь второй вариант развития ситуации.

Мечи на фонендоскопы

Назначение Раисы Богатыревой на вице-премьерский пост продиктовано технической необходимостью. Переведя ее в Кабмин, президент освободил место для ссыльного Клюева и к тому же восстановил призрачный баланс сил. После появления в правительстве Хорошковского нужно было формально уравновесить влияние группы Дмитрия Фирташа усилением представительства команды Рината Ахметова.

Новому назначению явно обрадовался Николай Азаров, утративший с уходом Ярошенко единственного союзника в Кабмине. Он рассчитывает на лояльность Богатыревой, в частности, в вопросах проведения госзакупок медпрепаратов. В их организации заинтересованы не чужие Азарову компании. Собственно, передел этой сферы влияния между крупными российскими и украинскими игроками рынка медпрепаратов и техники привел к тому, что за два года в правительстве Николая Азарова сменилось четыре(!) министра здравоохранения.

С лета прошлого года премьер регулярно публично критиковал Александра Анищенко из-за проблем с закупкой медпрепаратов и закрытия лечебных учреждений в рамках реализации пилотных проектов реформы системы здравоохранения. В июле глава правительства дошел до того, что поручил закупку препаратов министру по чрезвычайным ситуациям Виктору Балоге. А в октябре — добился от президента вынесения выговора министру здравоохранения.

Правда, для Азарова ситуация осложнялась тем, что Анищенко, по сути, выполнял задачи, которые ставили перед ним заместитель главы администрации президента Ирина Акимова и председатель парламентского комитета по вопросам здравоохранения Татьяна Бахтеева. Теперь ситуация радикально изменилась. Богатырева в статусе вице-премьера не будет ведомой. Однако с ее приходом реформа здравоохранения, скорее всего, заглохнет.

Свистать всех наверх

Вакантными остались посты первого вице-премьер-министра и министра экономического развития и торговли. Не исключено, что вскоре освободится и премьерская должность. Среди наиболее вероятных участников будущих ротаций — Валерий Хорошковский, Ирина Акимова, гуманитарный вице-премьер Сергей Тигипко, глава НБУ Сергей Арбузов и его первый заместитель Юрий Колобов. Возможно появление новых персонажей из обоймы Александра Януковича.

Тасуя карты, нивелируя сильных политических игроков и подтягивая во власть безамбициозных, лично преданных ему исполнителей, президент в пожарном режиме пытается решить вопросы сохранения власти. За два года уровень электоральной поддержки главы государства и Партии регионов снизился втрое. В результате газовых конфликтов и торговых войн отношения с Россией находятся в состоянии цугцванга. Любой шаг приводит лишь к их ухудшению. А радикальное улучшение возможно лишь после сдачи газотранспортной системы, на чем настаивает Москва. Доступ к западным финансовым ресурсам перекрыт. Президент имеет низкую легитимность как в Украине, так и за ее пределами. Он находится на грани международной изоляции (это ярко продемонстрировало игнорирование мировыми лидерами Януковича на саммите в Давосе в конце января). Кстати, Николай Азаров на прошлой неделе на заседании Кабмина сделал упор в своем выступлении на том, насколько плоха конъюнктура внешних рынков. Она действительно негативна, но не удручающа — хотя цены на черные металлы и продукцию химпрома проседают, они далеки от недавних исторических минимумов.

Как следует из «перевода» Клюева в СНБО, президент продолжит зачистку партии от старых кадров, продвигая молодую поросль из команды своего сына. Яркий пример подобных зачисток — история с Романом Ландиком и нивелирование статуса народного депутата Юрия Иванющенко, который старается большую часть времени проводить за рубежом.

По мнению внештатного советника президента Дмитрия Выдрина, глава государства проведет «мягкую деолигархизацию». На жесткий вариант, который позволил бы ослабить влияние финансово-промышленных групп (ФПГ) и использовать средства олигархов на решение социальных вопросов, у него не хватит ресурсов. «Судебная вертикаль и СБУ приватизированы несколькими ФПГ. А МВД недостаточно для проведения зачистки олигархов по путинскому образцу. Для этого Владимир Путин несколько лет переформатировал ФСБ», — пояснил «Эксперту» Сергей Слободчук. Янукович пытается «придавить» олигархов, расширяя полномочия налоговой службы, в центральный офис которой с октября специально для этих целей подтягиваются соответствующие сотрудники. Подобные кадровые процессы активизируются во всей вертикали. Другое дело, что президентская команда не имеет кадровой стратегии, а подвижки и ротации чаще всего являются результатами интриг. В любом случае президентская команда выдвигается на стартовые позиции на электоральном поле. Перестановки в правительстве дали отмашку парламентской кампании, хотя агрессивно она будет вестись только после окончания Евро-2012.