Новости
Андреас Умланд о последствиях выхода Великобритании из ЕС для Украины После того, как британские избиратели на референдуме 23 июня проголосовали за выход из Евросоюза, вице-премьер-министр... 29.06.2016
Паоло Алли: "Путин не может остановиться, но обстоятельства могут остановить Путина" Политика Путина направлена на то, чтобы укрепить свои позиции внутри России. 29.06.2016
В период с 2017 по 2019 год Кабмин ожидает рост ВВП на уровне 3-4 процентов Снижение показателя безработицы ожидается на уровне 8% в 2019 году. 29.06.2016
От сплоченности G7 зависит международная обстановка Решение Великобритании о выходе из ЕС отразится не только на мировой экономике, но и на мировом порядке, который... 29.06.2016
Какие депозиты выгоднее для украинцев: гривневые или долларовые? Все зависит от курса гривни, считает президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко. 29.06.2016
После взрывов в Стамбуле в больницы доставили около 60 пострадавших Известно, что бомбы взорвались в терминале международных вылетов. В аэропорт выдвинулись бригады скорой помощи,... 29.06.2016
Теракт в стамбульском аэропорту Ататюрк (шокирующие ФОТО) Жертвами теракта в аэропорту Ататюрк стали 36 человек. 147 получили ранения. 29.06.2016
Ангела Меркель: Доступ Великобритании к единому рынку невозможен без каких-либо обязательств Канцлер Германии в своем выступлении в немецком парламенте заявила, что свободный доступ к единому рынку может быть... 29.06.2016
Межбанковские курсы валют при открытии торгов В среду, 29 июня, при открытии межбанка курс доллара не изменился, евро — вырос на 7 копеек в продаже.
29.06.2016
Европарламент одобрил резолюцию с призывом немедленно запустить процедуру Brexit Волеизъявление народа должно целиком и полностью уважаться, говорится в резолюции. За принятие проголосовали 395... 29.06.2016




Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
грн./тр.унциюИзм., %
Золото32679.910+4.056
Серебро448.716+4.298
Платина23953.079-1.772
 ПродажаПокупкаНБУ
USD25.14524.47524.873
EUR28.726.427.525
RUB0.3910.290.38
$/баррельИзм., %Дата
BRENT49.82+2.55Jul
WTI49.37+2.8155Jul
GAS OIL448.5+4.4593Jul
Тема недели / №6(379) 18 ФЕВРАЛЯ 2013
Сигнал для несговорчивых    Печатная версия    в избранное
ВЕРХОВНАЯ РАДА
Решение Высшего административного суда Украины о лишении депутатских мандатов двух мажоритарщиков родилось ради цементирования большинства в Раде. При этом оно бьет по украинской государственности

Украинские судьи доказали, что их можно зачислять в стан последователей Герберта Уэллса. По крайней мере, такое изобретение фантаста, как машина времени, им по плечу даже без конструирования сложных аппаратов. Решение Высшего административного суда (ВАС) Украины, поставившее под вопрос законность депутатских мандатов Павла Балоги (округ №71, Закарпатская область) и Александра Домбровского (округ №11, Винницкая область), может пополнить список правовых изобретений в истории нашей страны. Суд постановил признать недостоверными результаты выборов 28 октября 2012 года в указанных округах, отменить постановления Центральной избирательной комиссии (ЦИК) в части регистрации Балоги и Домбровского избранными народными депутатами, а также признать, что оба парламентария не обладают статусом и полномочиями народных депутатов.

Административный иск против Центральной избирательной комиссии, в котором Балога, выдвинувшая его партия «Единый центр» и Домбровский являются третьими сторонами, подали в ВАС Юрий Кармазин (народный депутат ВР II, III, IV и VI созывов), Евгений Угляй (член окружной комиссии округа №71 от технической партии «Єдина Родина») и Анатолий Дацкий (бывший депутат Жмеринского райсовета в 2006–2010 годах).

Юридические нестыковки

Для того чтобы обеспечить хотя бы минимальные 226 голосов за проекты президента и Кабинета министров, в ход идут методы, еще вчера казавшиеся фантастическими

Вопрос о воплощении постановления суда в жизнь остается открытым.

Начнем с того, что ВАС, согласно ч. 3 ст. 172 Кодекса административного судопроизводства, имеет право признавать недействительными решения ЦИК, а также обязать комиссию осуществлять какие-либо действия. Но вот с повторными выборами всё непросто, ведь Закон «О выборах народных депутатов Украины» устанавливает исчерпывающий перечень причин для их проведения. Не говоря уже о том, что закон отводит на опротестование результатов всего пять дней, а в случае Балоги и Домбровского речь идет о сроке почти три месяца (постановление ЦИК о признании победителем выборов в своем округе Балоги датировано 22 ноября, а Домбровского — 23-м числом).

Павел Балога — депутат Верховной Рады от округа №71, Закарпатская область

С формальной точки зрения Высший административный суд может обязать Центризбирком отменить результаты голосования, что означает проведение повторных выборов. Однако по действующему законодательству подобное решение суда не является для комиссии основанием для объявления повторного голосования. «Центризбирком как государственный орган может поступать лишь так, как предписано Конституцией и законами Украины. Поэтому, как бы ни звучало постановление Высшего административного суда, выполнить его ЦИК не сможет», — поясняет юрист Тимур Крюков. Так что постановление суда, решившего задним числом признать результаты голосования недействительными, оба парламентария могут обжаловать в международных судебных инстанциях, в первую очередь в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ). «Есть п. 2 ч. 1 ст. 237 Кодекса административного судопроизводства, согласно которому, если международная судебная юрисдикция установит, что при рассмотрении дела были нарушены международные обязательства Украины, Верховный суд будет обязан пересмотреть постановление Высшего административного суда», — утверждает юрист. Правда, дожидаться решения зарубежной Фемиды придется долго, ведь ЕСПЧ и так загружен исками украинских граждан.

Но и здесь, оказывается, правящая администрация имеет припасенный козырь. «Округа, в которых победили Балога и Домбровский, упоминались в отчетах миссии ОБСЕ и гражданской сети ”Опора”, финансируемой на средства Национального демократического института (структура демократической партии США), в качестве примеров с большим количеством нарушений. Поэтому украинские власти с чистой совестью могут сослаться на мнение международных наблюдателей и заявить, что приняли их выводы к сведению», — прогнозирует Александр Чаленко, шеф-редактор общественно-политического издания «Ревизор».

Шах в два хода

Александр Домбровский — депутат Верховной Рады от округа №11, Винницкая область

Никто не верит в официальную версию о независимом суде, неожиданно возжелавшем восстановить справедливость в отдельно взятых округах. Ведь с 2010 года администрация президента контролирует судебную ветвь власти через лояльный ей состав Высшего совета юстиции (ВСЮ) и новый Закон «О судоустройстве и статусе судей». Именно совет юстиции 31 ноября 2011 года назначил руководителем ВАС Игоря Темкижева, в 1992–2010 годах сделавшего карьеру в судебных органах Донецкой области и только за год до назначения главой Высшего административного суда получившего перевод в Днепропетровск.

Решение ВАС нужно оценивать в контексте ситуации в парламенте. Ведь сегодня в Верховной Раде нет устойчивого большинства (см. «Большинство будет ненадежным»). Это объясняется как попытками ведущих финансово-промышленных групп дистанцироваться от администрации Януковича, так и слишком высокими запросами отдельных мажоритарщиков и неформальных руководителей депутатских групп за вступление во фракцию Партии регионов или синхронное голосование вместе с пропрезидентскими силами. Поэтому для того чтобы обеспечить хотя бы минимальные 226 голосов за проекты президента и Кабинета министров, в ход идут методы, еще вчера казавшиеся фантастическими.

«Оппозиционеры уверяют, что проблемы у Домбровского и Балоги начались после того как первый отказался вступить во фракцию регионалов, а второй из нее вышел. Кстати, оба они отсутствовали во время голосования за Азарова, а первый — еще и за Рыбака. А вот за Кошулинского голосовали оба», — сообщил директор Центра политического маркетинга Василий Стоякин.

Выбор, павший именно на Балогу и Домбровского, поясняется следующим: во-первых, они относятся к мажоритарщикам, лояльным к власти, а во-вторых, выиграли выборы с трудом. Сначала победителем был назван Павел Балога, однако затем Львовский апелляционный суд отменил результаты голосования на трех участках округа №71, вследствие чего окружная комиссия признала выигравшим регионала Степана Деркача. Но позже последовало решение Закарпатского областного апелляционного суда, запретившего окружной избирательной комиссии №71 вносить какие-либо изменения в первоначальные протоколы и постановившего признать первоначальные результаты голосования, что означало победу Балоги. А СМИ и оппозиция обвиняли независимого кандидата Домбровского в махинациях, якобы благодаря которым ему и удалось обойти кандидата от партии «Батьківщина» Наталью Солейко.

Заблокированная трибуна, пустые кресла в зале и агитационные плакаты — вот с чем, а не с законодательной работой, сегодня ассоциируются у простого украинца слова «Верховная Рада»

Решение суда стоит расценивать не как окончательный приговор (ведь непонятно, каким образом оно может быть воплощено в жизнь), а в первую очередь как приглашение Виктору Балоге и Петру Порошенко к переговорам, на которых, как считают эксперты, ориентируются в своих голосованиях в Раде группы мажоритарщиков, включая Балогу-младшего и Домбровского. «Скрытые моменты этой истории, скорее всего, связаны с особенностями отношений власти с группами Балоги и Порошенко. Раньше они вписывались в курс власти на “сшивание страны”, а сейчас попытались играть в собственную игру на противоречиях власти и оппозиции», — считает Василий Стоякин. «Как в оппозиционных фракциях, так и в провластных возникло внутреннее напряжение. В частности, депутаты отказываются сдавать карточки (в секретариат фракции, чтобы выдавать на руки “пианистам”, голосующим сразу за нескольких парламентариев. — ”Эксперт”). Мажоритарщики, в целом поддерживая ”генеральную линию партии”, не соглашаются солидарно голосовать по отдельным проблемным вопросам. А тут еще возникает критическая ситуация голосования по ключевым вопросам, а голосов не хватает», — предлагает свою интерпретацию происходящего директор Европейского института политической культуры Александр Булавин. «Инициативы (спикера Владимира Рыбака. — ”Эксперт”) с обращением в Конституционный суд не разрешают ситуацию, а усугубляют ее. Ведь выход придется искать не в юридической, а в политической плоскости. Это, по сути, сигнал для несговорчивых депутатов. И такое подвешенное состояние может продолжаться долго», — уверяет Валерий Чалый, заместитель генерального директора Центра Разумкова.

Простой арифметический подсчет показывает, что Партии регионов для формирования большинства необходимо добавить к 208 депутатам своей фракции еще минимум 20 голосов мажоритарщиков. В таком случае Рада сможет принимать решения, не прибегая к помощи фракции Компартии, насчитывающей 32 голоса. Если постановление ВАС докажет свою успешность в качестве приема политического давления, следующими на очереди окажутся парламентарии с подобной Балоге и Домбровскому биографией. То есть самовыдвиженцы и выходцы из бизнеса, не голосовавшие вместе с большинством по ключевым вопросам вроде утверждения кандидатуры премьера, но и не имеющие тесных связей с оппозицией, например, Василий Петевка или Григорий Заболотный. Еще ближе к зоне риска находятся самовыдвиженцы Сергей Лабазюк, Сергей Мартыняк и Виталий Чудновский. В случае если они прекратят практику голосования вместе с Партией регионов, Высший административный суд может «неожиданно» принять к рассмотрению новый иск кого-либо, кто вспомнит, что нынешние парламентарии победили в округах с минимальным разрывом, и обвинит их в нарушениях.

Сначала разблокируйте

В любом случае постановление о лишении мандатов Балоги и Домбровского должно будет набрать большинство голосов в парламенте, поскольку именно Верховная Рада принимает окончательное решение о снятии полномочий. Можно прогнозировать, что подобные вопросы способны расколоть не только весь депутатский корпус, но даже фракцию Партии регионов. Так что всего за один месяц появляется уже второй повод для раскола. В январе 2013 года Генпрокуратура возбудила сразу три уголовных дела против защитника Тимошенко Сергея Власенко (народный депутат от партии «Батьківщина») по обвинениям, предполагающим подачу в Верховную Раду представления о лишении парламентария депутатских полномочий. Очевидно, что каждый депутат неминуемо экстраполирует подобную ситуацию на себя.

Решение суда стоит расценивать не как окончательный приговор (ведь непонятно, каким образом оно может быть воплощено в жизнь), а в первую очередь как приглашение к переговорам для Виктора Балоги и Петра Порошенко

«Цена этой операции высока. В интерпретации оппозиции этот шаг Партии регионов — демонстрация слабости и неуверенности. К тому же коллизия возникла накануне саммита Украина—ЕС, а ведь в числе условий Евросоюза для подписания Соглашения об ассоциации есть пункт о том, что судебная система в нашей стране работает со сбоями», — подчеркнул Александр Булавин.

Ситуация с угрозой лишения депутатских полномочий может оказаться дополнительным козырем для администрации президента в случае конфликтов с новым составом Кабинета министров (см. «Двуглавый Кабмин»). Ведь именно правительство в первую очередь заинтересовано в наличии устойчивого депутатского большинства в Раде, но возможности по его формированию с помощью закулисных методов принадлежат канцелярии главы государства. Если не удастся сформировать в парламенте большинство, правительство будет зависеть от администрации президента, поскольку ему придется обращаться к ней за помощью. Вот и вырисовывается мощнейший рычаг влияния Банковой на правительство, способный ограничить чрезмерную независимость Кабмина.

Впрочем, вопрос о голосовании Рады за лишение полномочий Балоги и Домбровского сегодня не стоит: работа парламента заблокирована оппозицией. Начиная с 5 февраля, уже третью неделю подряд, фракция УДАР две недели подряд блокирует трибуну Верховной Рады, требуя, чтобы спикер Владимир Рыбак подписал распоряжение о так называемой сенсорной кнопке. Руководители оппозиционных фракций Арсений Яценюк, Виталий Кличко и Олег Тягныбок даже заявили, что готовы блокировать работу Рады вплоть до ее роспуска. А он, согласно Конституции, последует 8 марта, если парламент в течение 30 дней не сможет начать заседания. Вместе с тем, по Конституции, роспуск является правом, а не обязанностью президента.

Руководители оппозиционных фракций заявили, что готовы блокировать работу Рады вплоть до ее роспуска

Готовность Александра Ефремова, руководителя фракции Партии регионов, и других регионалов идти на досрочные выборы является, скорее всего, показной. Ведь они совмещают демонстрацию готовности к перевыборам с инициативой изменить избирательную систему и выбирать новый парламент исключительно в мажоритарных округах. А в нынешней ситуации такое условие является невыполнимым, поскольку для этого необходимо принять новую редакцию закона о выборах народных депутатов, то есть разблокировать работу парламента. Судя по интенсивности переговоров за закрытыми дверями, регионалы и оппозиционеры понимают, что загнали ситуацию в тупик и настойчиво ищут вариант разблокирования, позволяющий сохранить лицо всем сторонам процесса.

По сути, сегодня для действующей власти самое страшное — продемонстрировать свою слабость. Однако такие шаги, как откровенно антиконституционное решение ВАС, подрывают авторитет государственных органов перед гражданами и иностранными государствами. «Хуже всего, что это мина замедленного действия и под парламент, и под парламентаризм. Всё это подрывает доверие к органам власти», — подчеркнул Валерий Чалый. «Мы подошли к тому этапу, когда власть во имя укрепления государственности ломает эти самые институты государственности», — резюмирует Василий Стоякин.



Автор: Сергей Слободчук

 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ


Нет комментариев.

ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ



ЧИТАЙТЕ ЕЩЕ В РУБРИКЕ "ТЕМА НЕДЕЛИ"
Битва за Москву
Выборы мЭра москвы
Настоящие итоги выборов мэра российской столицы прямо противоположны официальным
Демократия с двойным дном
Редакционная статья
«Всему свое время. Мы развиваемся и скоро сможем позволить себе роскошь быть демократическими», — эти слова Альфредо Стресснера, диктатора Парагвая, по справедливости должны стать девизом украинских политиков. Фраза латиноамериканского генералиссимуса точно характеризует истинное нутро сегодняшних политиков постсоветского пространства, в частности, российских и украинских
Передел перевалки
Морские зерновые терминалы
В стране открываются новые портовые терминалы по перевалке зерна. Да, Украину снова ждет немалый его урожай, но существующие перевалочные мощности недозагружены. Однако и гавани, и инвесторы на что-то рассчитывают
Зерноплатежный терминал
Редакционная статья
Украинские олигархи активно строят элементы экспортной инфраструктуры — зерновые терминалы в морских портах
От редакции
Редакция журнала «Эксперт Украина» решила подвести еще один промежуточный итог. Номер под четырехсотым порядковым номером стал отличным поводом выдать второй том нашей антологии лучших публикаций
Стандарт — дело добровольное?
Торговые войны
Эксперты Евросоюза рассказывают об эффективной регуляторной политике и перспективах строительства открытой экономики в Украине
Контргамбит Глазьева
Торговые войны
Сергей Глазьев рассказал «Эксперту» о будущем украино-российской торговли
Таможенный аншлюс
Торговые войны
Основные статьи украинской торговли с Россией — отнюдь не конфеты и сыры. Ключевой вопрос по итогам недельной торговой войны — будущее поставок металла и продукции машиностроения
Соревнование полутора систем
Редакционная статья
Говорят, политика — продолжение экономики. Но на одной шестой части суши политика как была ранее в жестких контрах с экономикой, так и продолжает быть по сей день
Тройская унция самообмана
Золото
Впервые в новом тысячелетии золото продолжительное время дешевеет. Инвесторы и центральные банки терпят колоссальные убытки, но отказываться от инвестиций в этот актив не торопятся, поскольку не верят в медвежий долгосрочный тренд



   карта сайта
Публикации
Дзержинск. Схемы "водочного" Рыбака 19.05.2016
Дзержинск. Непотопляемый сепаратизм 18.05.2016

Новости компаний
Кsakep.com о преимуществах бэкинга для российских инвесторов Инвестирование является прекрасным способом не только сохранить собственный капитал, но и значительно его приумножить. 14.06.2016
Хостинг: что это такое и зачем он нужен? Ведения бизнеса в Интернете с каждым годом набирает всё больше и больше оборотов. Все потому, что такой способ наиболее... 13.06.2016
От арматуры до профнастила: ремонт должен быть сделан на совесть! Возведение нового здания — дело очень непростое. Человек в этом несведущий не знает, сколько вопросов возникнет перед... 27.05.2016
Мгновенные займы — подспорье в открытии собственного дела Взять срочные деньги в долг можно у одной из микрофинансовых организаций. 16.05.2016
Смартфоны Meizu - хороши и доступны Китайская компания Meizu Technology Co, специализирующаяся на производстве цифровых электронных устройств, уже давно... 28.04.2016
Новости от KINOafisha.ua
Загрузка...
Загрузка...
Билеты в кинотеатр IMAX

E-MAIL рассылка
Укажите адрес электронной почты
для оформления подписки

Последний номер #6(379) 18 ФЕВРАЛЯ
Повестка дня
Туман перед минутой молчания
Заслуженный отдых — залог нищеты
Торговый чемпион
Мафия отдыхает
Папа может…
Социалист и миротворец
ЦИФРЫ НЕДЕЛИ
Тема недели
Сигнал для несговорчивых
ВЕРХОВНАЯ РАДА
Украина феодальная
РЕДАКЦИОННАЯ СТАТЬЯ
Украинский бизнес
Почти Италия
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Каждому шлагбауму — свои деньги
АВИАПЕРЕВОЗКИ
Поливинилзачет
ХИМИЯ
Что мешает жать и сеять
МНЕНИЕ
Заморозить литье
Фирташ по-венгерски
Великий туркменский путь
Три новинки из Лапландии
НОВОСТИ КОМПАНИЙ
Международный бизнес
Люди гибнут за уран
ГЕОПОЛИТИКА
Экономика и финансы
Борьба за кабель и за правду
КОНКУРЕНЦИЯ
В погоне за донором
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
Приватизация идет на «Перспективу»
Нацбанк сыграл в вексель
Общество
Снежный эффект
ЖКХ
Культура
Новый пёс, старые трюки
КИНЕМАТОГРАФ
И снова Аффлек
Fun порадовали фанов
Бэкон «рулит»
Книги
Новая доска Бжезинского
Галерея
Выставка ABOUT CARAVAGGIO. VISIONI & ILLUSIONI CONTEMPORANEE
СОВРЕМЕННОЕ ИСКУССТВО






Главная Реклама на сайте RSS Подписка О журнале Архив Форум Эксперт Конференции
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на Expert.UA
©2004-2016 Эксперт.UA   Реклама на сайте